用人民满意量一量教育改革

　　早在2008年，全国人民对制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》就充满了期待，在《纲要》征求意见期间，全国各地的人发来充满激情与企盼的见解。至今，《纲要》颁布实施一年有余，由于《纲要》确定了“办好人民满意的教育，建立人力资源强国”的指导思想，教育部也将此列为工作重点，当下值得一做的事就是拿人民满意量一量进行了一年多的教育改革。

　　江苏省教育厅从2010年开始，对接受当年教育现代化建设水平评估的15个县（市、区）在组织材料评审、现场考察的基础上，全面进行了社会满意度调查。省教育厅委托第三方机构独立运作，精心设计调查方案。调查在重点了解民众对教育整体评价的同时，还针对社会关注的教育热点、重点和难点，对政府重视教育、教育均衡发展、优质资源需求、特殊群体教育状况、教师队伍素质、学生课业负担、成人培训等7个方面进行分项调查与评价。调查结果显示，15个县（市、区）民众对教育表示满意的占74.4%。且不论这一结果的信度如何，这样的做事方式代表了未来发展教育的一个大方向，就是要让老百姓来评价对教育是否满意。

　　据了解，江苏省教育厅还将全面引入社会满意度调查，使之成为现代教育制度的重要内容之一，推动解决人民群众关心的教育热点、难点和实际问题，真正办好人民满意、政府放心的教育。

　　根据中国教育报的报道，教育规划纲要实施一年进展顺利、成效显著，教育改革发展开创新局面呈现新气象，支撑这一结论的首先是中央领导高度重视教育规划纲要贯彻落实工作，教育系统按照胡锦涛总书记强调的“必须优先发展教育、必须坚持以人为本、必须坚持改革创新、必须促进教育公平、必须重视教育质量”的要求，全面落实教育规划纲要，推动教育事业科学发展。

　　具体表现为：一是各部门各单位支持教育形成了前所未有的强大合力。国务院成立了包括党政群系统20个部门在内的国家教育体制改革领导小组，成立新中国教育史上第一个国家教育咨询委员会，对教育规划纲要各项任务进行科学分解，把目标任务分解到司局、具体到项目、落实到岗位、量化到个人。二是各级党委政府重视教育达到了前所未有的战略高度。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团先后召开了教育工作会议，党政一把手亲自出席会议并作讲话，大多数省份成立了教育改革领导小组或建立了议事协调机制。三是社会各界关心教育呈现出前所未有的良好氛围。教育部党组成员带队、规划纲要专家参与的宣讲团，分赴全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团宣讲，先后举办了省部、厅局、高校领导干部以及中小学校负责人教育规划纲要专题研修班。总的来看，分歧少了、共识多了；争论少了、期待多了，社情民意正在向有利于推动教育事业科学发展的方向转变。

　　《纲要》颁布后，较多的民众将目光聚焦到教育体制改革试点和一些大中项目的实施上。一是国家教育体制改革试点全面启动。目前，425个改革试点全部启动。同时，对一些涉及基础性制度、较为复杂敏感、不适宜基层开展试点的改革，在系统设计基础上，研究确定了2011年须由国家层面推进的20个重大教育改革项目，目前正在认真研制改革方案。二是重大发展项目绝大部分启动实施。将教育规划纲要确定的10个重大项目细化为37个子项目，其中延续项目20个、新设项目17个。新增项目中，一类属于“雪中送炭”，主要针对民生，如推进农村学前教育发展、民族地区贫困地区农村小学生营养改善计划、普通高中家庭经济困难学生资助、边远艰苦地区学校教师周转房建设等；一类属于提高质量的关键环节，如中职优质特色学校建设、拔尖创新人才培养实验计划等。截至目前，37个子项目中，已启动实施32个。三是专题规划和地方规划编制工作基本完成。形成了一套既有国家顶层设计又有各地因地制宜的立体式教育改革发展蓝图。四是实现4％的政策框架基本建立。

　　上述陈述显示出相关机关和部门积极工作的一面，然而，从各大网站的公众网络跟贴中还可以看到百姓对教育评价的另一面。

　　一是择校热高烧不退。择校已由“初升高”扩散到“小升初”、“幼升小”甚至幼儿园的选择。择校的方式不断翻新，择校与反择校的拉锯战不断，择校费数额也在攀升，一般的地方也得3到5万元，一些地方择校费高达30万甚至50万元人民币，幼儿园收“赞助费”也是几万元不等。“择校费”人为制造了教育的不平等，高额的择校费，就像一道高高的门槛，把农村和城市贫困家庭的孩子，排斥在优质教育资源之外，成为他们人生路上第一道难以逾越的障碍。

　　二是随着各地采取发展学前教育的措施，“入园难、入园贵”有一定缓解，但民间对幼儿教育公平的呼声却依然密集。第一类是反映幼儿园收费高，而当前收费用途并不公开。第二类是幼儿教师待遇和工作量极不成比例，医疗、养老等方面问题无着落；民办幼儿园幼儿教师的人事关系不清晰，幼儿教师资格证与职称问题都未能妥善解决。第三类是公办园与民办园的不平等，分别表现为政策、资金、教师待遇、招生及入学条件、办园许可证等方面。第四是对各地所提普惠内涵不明，普惠幼儿园将得到政府哪些方面的支持？村民能否申请办普惠幼儿园，民办幼儿园将如何变为普惠性幼儿园？第五是公益政策如何具体体现到城乡低保家庭子女、烈士子女、福利机构监护的儿童及残疾儿童、家庭经济困难幼儿及入读民办幼儿园的幼儿。第六是农村幼儿园很少，交通又不便，农村上幼儿园难的问题该如何解决，安全如何保障？第七是幼儿园大班额问题如何解决，不少大班达70至90人。第八是幼儿园小学化问题，娃儿实在太累了。

　　三是对高考招生制度改革的民意殷切。其中包括各地招生指标不平衡；流动人员子女的流入地高考受到户籍限制；招生科考试制度如何更有利于人才成长；公众期待着切实的改革措施。

　　四是流动儿童和农村留守儿童群体受教育权利的保障问题依然突出，北京强行拆除打工子弟学校引发全社会关注。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主的政策落实受到“五证齐全”等各种阻隔，进城务工人员子女与本市学生享有同等的义务教育政策在一些地方未能落实。

　　此外，还有学生的食品安全、交通安全、校内安全、学业负担等问题依然存在。公众对现代大学制度建设、推行政校分开、管办分离，教育去行政化、教育投入达到4%、高水平大学建设、清理并纠正各类歧视民办教育政策等方面都抱有较高期待；对高端生源外流、义务教育均衡、职业教育发展、教师队伍状况、教育观和成才观、高校毕业生就业等方面则怀有忧虑。

　　简言之，教育改革离人民满意还有不小的距离，教育改革尚需努力。

　　（作者：储朝晖，中央教育科学研究所研究员　编辑：鄂璠）

原载：小康网（http://www.chinaxiaokang.com） 11月28日11